全国卷来了，一张卷子成了奢望？这才是教育改革的真相

【来源：易教网 更新时间：2026-02-21】

最近，教育部部长袁贵仁的一番话，在教育圈里炸开了锅。尤其是那些家里有孩子正在读高中的家长，神经瞬间紧绷起来。大家都在讨论，高考命题到底变了什么？

今年的高考，除北京、上海、天津、江苏、浙江这5个省市继续单独命题外，其余26个省份都将由国家命题中心统一命题。乍一听，这似乎意味着“全国一张卷”的时代回归了。很多家长激动地想，终于可以拿同一个尺子衡量全国的孩子了，终于可以看到真正的教育差距了。

然而，事情远没有大家想的那么简单。

我们必须清醒地认识到一个事实：统一命题，绝不等于统一试卷。

统一命题背后的“多套卷子”

袁贵仁部长特意强调，虽然是由国家命题中心统一出题，但这并不意味着全国26个省份做的是同一张卷子。

这就好比大家都在同一个厨房做饭，用的食材却不一样。各省使用的高中教材版本不同，有的用人教版，有的用苏教版，还有用北师大版的。更重要的是，各省高中课程的改革进度、教学模式也存在着不小的差异。

因此，国家命题中心在命制试题时，必须考虑到这些实际情况。可能会出现5个省份共用一份卷子，或者10个省份共用一份卷子的情况。最终呈现出来的，很可能是一纲多卷的局面。

这打破了很多人对于“绝对公平”的幻想。有些人觉得，只有全国所有人都考同一道题，才叫真正的公平。这种想法，未免有些天真。

教育的复杂性，远超一张试卷的承载能力。如果强行用一张卷子去考核所有教材背景、所有教学进度的学生，那才是最大的不公平。

为何保留5个单独命题的省市？

大家可能注意到了，即便在推行全国统一命题的大趋势下，依然有5个省市保留了单独命题的权利：北京、上海、天津、江苏、浙江。

这5个地方，绝非偶然。

它们要么是教育改革的前沿阵地，要么是高等教育资源极其丰富的地区。以江苏和浙江为例，它们的教育改革一直走在全国前列，教材体系、评价标准都有着鲜明的地域特色。北京和上海作为超大城市，其教育定位和选拔标准也与其他省份有所区别。

保留它们的命题权，实际上是在为全国的教育改革探路。这5个命题中心，加上国家命题中心，形成了“1+5”的格局。这不仅仅是一种行政安排，更是一种教育智慧的体现。

它们就像教育领域的“特区”，允许先行先试，允许在命题思路、考察重点上进行大胆的创新。将来这些地区探索出的成功经验，很有可能会推广到全国。反之，如果直接一刀切，万一改革方向出现偏差，那风险是全国性的，谁也承担不起。

家长和考生该如何应对？

面对这样的变化，很多家长感到焦虑。政策年年变，孩子到底该听谁的？复习的重点会不会跑偏？

其实，拨开迷雾看本质，高考的核心从未改变。

无论命题权在中央还是在地方，无论试卷是同一套还是分好几套，考察的根本目的只有一个：选拔人才。而这个选拔，始终基于课程标准。

无论你身处哪个省份，高考考查的知识点范围，都逃不脱国家课程标准的要求。物理中的牛顿定律，数学中的导数应用，语文中的阅读理解，这些核心知识点是不会变的。

我们来看一个关于学习效果的数学模型。知识在脑海中的留存率，往往遵循着一个遗忘曲线的规律。德国心理学家艾宾浩斯研究发现，遗忘在学习之后立即开始，而且遗忘的进程并不均匀。

如果我们用 \( R(t) \) 表示记忆的保持量，用 \( t \) 表示时间，用 \( S \) 表示相对记忆强度，那么记忆的衰减可以用以下公式来描述：

\[ R(t) = e^{-\frac{t}{S}} \]

从这个公式我们可以清晰地看出，时间 \( t \) 越长，记忆的保持量 \( R(t) \) 就越低。唯一的对抗方法，就是提高记忆强度 \( S \)，也就是通过科学的复习，不断地巩固知识。

这说明，无论试卷怎么变，扎实的知识储备是应对一切变化的不二法门。与其担心命题政策的风吹草动，不如督促孩子回归课本，夯实基础。那些试图通过押题、猜题来应对高考的做法，在命题日益科学化、规范化的今天，越来越行不通了。

所谓的“一张卷”，真的能带来公平吗？

网上总有一种声音，呼吁恢复“全国一张卷”，认为这样就能解决教育公平的问题。甚至有人认为，这样就能让边疆山区的孩子和北京海淀的孩子站在同一条起跑线上。

这是一种极其危险的误导。

即便真的是“全国一张卷”，录取依然是分省份进行的。北京的孩子在北京竞争，河南的孩子在河南竞争。你用全国卷，也只是把北京的孩子换成做全国卷，依然是在北京录取。

决定教育公平的，从来不是试卷的样子，而是录取名额的分配，是教育资源的均衡。

如果我们把高考看作是一场选拔赛，那么试卷只是测量工具。即便我们给所有人发了一把同样的尺子，但测量出来的身高，并不能决定谁能进入国家队。决定权在于选拔的标准和名额。

就像统计学中的正态分布一样，任何群体的智力水平和能力分布都呈现出中间多、两头少的特征。

\[ f(x) = \frac{1}{\sigma\sqrt{2\pi}} e^{-\frac{1}{2}(\frac{x-\mu}{\sigma})^2} \]

其中，\( \mu \) 代表平均水平，\( \sigma \) 代表标准差。在任何一个省份，考生的分布大体上都符合这个规律。高考的本质，就是在这个分布中截取一段。无论试卷难度如何调整，最终被录取的，依然是那个分布中位于前列的学生。

所以，纠结于是否“一张卷”，其实是在纠结一个伪命题。对于个体考生和家长来说，你的竞争对手永远只是坐在你周围考场里的那些人，是你们省的那几十万考生。

教育改革需要耐心

袁贵仁部长在回答记者提问时说得非常实在：将来会不会过渡到一个命题中心、使用一份卷子，要由实践来提供答案。

这句话分量很重。

教育是一个周期长、见效慢的工作。任何一项政策的变动，都关系到千家万户的切身利益，关系到无数孩子的前途命运。因此，改革必须慎之又慎。

我们不能指望通过一道行政命令，一夜之间解决所有积弊已久的问题。增加使用全国统一命题试卷的省份，是为了保证试题的质量，为了减少地方命题可能出现的偏差，这是一种进步。

但这并不代表我们要走回头路，去追求那种形式上的“大一统”。

我们要尊重教育规律。各省的教育水平确实存在差异，这是客观现实。强行拉平，结果往往是“削足适履”。允许不同的试卷存在，允许不同的探索路径，恰恰是对教育规律的尊重。

在这个信息爆炸的时代，我们每天都会接收到各种各样的教育政策解读。有的耸人听闻，有的盲目乐观。

作为家长，我们需要具备一种定力。这种定力，来源于对教育本质的理解。

高考也好，中考也罢，它们都只是人生路上的一个个驿站。试卷的形式在变，考查的重点在微调，但那些真正优秀的孩子——那些思维活跃、基础扎实、心态平稳的孩子，无论面对什么样的试卷，都能脱颖而出。

不要让外界的喧嚣干扰了孩子的脚步。告诉孩子，无论出题的是谁，无论考卷是分还是合，只要你足够强大，就没有什么能阻挡你前行的路。

教育是一场马拉松，比拼的不是起跑时的那一刹那，也不是中途的某一次变道，而是持久的耐力和坚定的信念。让我们把目光放长远一些，把心思放在孩子的成长本身，这才是应对万变教育的唯一不变之策。

愿每一位学子，都能在考场上发挥出自己的水平，不负青春，不负韶华。